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解讀《環境信息依法披露制度改革方案》 企業環境信息強制披露有了路線圖

文章來源:中國環境發布時間:2021年06月16日 點擊數: 1103 次

近日,生態環境部印發實施《環境信息依法披露制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》其中明確到2025年,環境信息強制性披露制度基本形成,企業依法按時、如實披露環境信息,多方協作共管機制有效運行,監督處罰措施嚴格執行,法治建設不斷完善,技術規范體系支撐有力,社會公眾參與度明顯上升。


“《改革方案》描繪了一幅關于企業環境信息強制披露的政策路線圖,就披露要求而言,難度沒有提升,但整合了當前的各種政策要求。”商道縱橫總經理郭沛源認為。


《改革方案》有哪些亮點?

強調企業環境信息的集中、完備、可查,規范強制信息披露


生態環境部綜合司相關負責人表示,真實、準確、完整的企業環境信息披露是推進環境治理體系現代化的基礎。《改革方案》對推動形成企業自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環境信息依法披露制度作出了系統安排。


此次出臺的《改革方案》有哪些亮點?


郭沛源認為,與以往相關文件相比,此次《改革方案》有三個亮點。第一,強調企業環境信息的集中、完備、可查。《改革方案》要求,市(地)級以上生態環境部門設立企業環境信息強制性披露系統,及時將企業環境信息強制性披露情況等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫。


“建立信息平臺很重要,可以顯著提高企業環境信息的利用效率。”他表示,未來有條件的情況下建立全國統一的信息平臺,將更有利于推動企業環境信息披露。


第二,鼓勵第三方機構提供信息披露專業服務。《改革方案》要求,完善第三方機構參與環境信息強制性披露的工作規范,引導第三方機構提供專業化信息披露市場服務和合規咨詢服務。


郭沛源表示,“這一點在以往文件中較少提及,對給企業提供CSR報告編寫服務的咨詢機構是利好消息,也有助于提升企業環境信息披露質量。經過十多年發展,目前第三方服務體系已經較為成熟,完全能夠支撐企業環境信息披露工作。”


第三,制定修訂強制環境信息披露的若干技術規范。《改革方案》在加強環境信息披露法治化建設的工作任務中明確,生態環境部門牽頭制定企業環境信息依法披露格式準則,發展改革、工業和信息化、人民銀行、證券監督管理部門分別在相關行業規范條件、招股說明書、發債企業信息披露中明確環境信息強制性披露要求。


按照時間表要求,2021年,印發環境信息依法披露管理辦法、企業環境信息依法披露格式準則。2022年,完成上市公司、發債企業信息披露有關文件格式修訂。2023年,開展環境信息依法披露制度改革評估。2025年,基本形成環境信息強制性披露制度。


郭沛源認為,《改革方案》給出了十分清晰的時間表(2021-2025),但對企業的要求方面主要是延續之前的政策要求。以強制環境信息披露的主體為例,2015年生效的《環境保護法(修訂版)》已明確過重點排污單位的強制信息披露要求;2016年通過的《清潔生產審核辦法》也規定了實施強制清潔生產審核企業的信息披露要求等。


企業環境信息強制披露是要點

明確強制披露主體,編制名單,率先推動上市公司強制披露


黨的十九大報告中明確提出健全信息強制性披露制度,《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》等文件均對建立環境信息強制性披露制度作出部署。


去年12月底,生態環境部新聞發布會再次表示,“十四五”時期,將更加注重發揮市場機制在生態環保中的作用,推動上市公司、發債企業強制性披露環境信息。


此次印發的《改革方案》中,環境信息依法強制性披露成為重點。同時,環境信息強制性披露主體得以明確,重點排污單位、實施強制性清潔生產審核的企業、因生態環境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發債企業等被確定為披露主體。


“企業環境信息強制披露是《改革方案》的突出要點。”郭沛源認為,雖然強調的是上述主體,但《改革方案》還預留了一個“口子”,即法律法規等規定應當開展環境信息強制性披露的其他企業事業單位。也就是說,除了前述三類主體外,現行或以后法律法規也可以增加強制披露主體。


記者查閱發現,《改革方案》要求,編制環境信息強制披露企業名單,強化環境信息強制性披露行業管理。這兩項工作均涉及生態環境部門、工信部門、中國人民銀行、國資委和證監部門等多部門,需要有效配合。


比如,生態環境部門加強管理,進行協調;工信部門將強制信披納入綠色工廠和綠色制造評價體系;國資委督促國企帶頭披露,樹立行業標桿;中國人民銀行和證監部門加強金融機構環境信息披露。


郭沛源認為,從目前企業環境信息披露的整體情況看,地方政府有較大靈活性嘗試推動更嚴格的企業環境強制信息披露。如深圳已先行先試,將強制信息披露要求納入《深圳經濟特區綠色金融條例》,“六省九地”綠色金融改革創新試驗區也很有潛力引領這一進程。


“金融機構可能率先推動上市公司進行信息披露,強制納入更多環境信息。比如,中國人民銀行已經多次提及要促進金融機構環境信息披露。”他介紹說。


記者了解到,早在2017年,中國人民銀行就出臺《落實 〈關于構建綠色金融體系的指導意見〉的分工方案》,其中提出我國要分步驟建立強制性上市公司披露環境信息的制度,2017年底修訂上市公司定期報告內容和格式準則,自愿披露;2018年3月強制要求重點排污單位披露環境信息,不披露就解釋;2020年12月前要求所有上市公司強制環境信息披露。


如何推動政策進一步落地

出臺配套政策,信息披露與運用相結合,加強社會監督


企業環境信息披露近年來一直被提及,目前的情況如何?


“我國基本建立了覆蓋生態環境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系,取得了扎實進展。但現有環境信息披露體系存在著責任分散、內容零散、監管不足、信息質量差、信息獲取難等問題,對于生態環境治理支撐的基礎性、關鍵性作用未能得到有效發揮。”生態環境部綜合司相關負責人此前表示。


如何進一步推動企業環境信息披露,并讓企業環境信息更有價值?


郭沛源認為,政策能否更好地落地,首先要看后續配套政策的力度,特別是能否出臺新政策及技術規范,擴大強制信息披露主體范圍或增加強制信息披露內容。其次,對于違規企業要有相應的處罰措施。第三,要抓典型案例,產生示范作用,倒逼企業披露。


“從多年的實踐來看,環境信息披露與環境信息運用是相輔相成、互相促進的,信息多了、容易獲得,用得人就會多。當這一工作影響企業價值時,如企業環境信息披露將影響股價、供應鏈下游要求上游企業披露等,企業披露的動力就會更大。”他說。


《改革方案》也提出強化環境信息強制性披露行業管理,將以行業為抓手推動工作落實。同時,強化依法監督、納入信用監督、加強社會監督。


記者了解到,當前,除各政府部門和地方政府在行動,社會監督也在不斷加深。公眾環境研究中心(IPE)等機構今年以來發起了中國上市公司環境績效動態榜單,其評價的數據包括上市公司自身及其關聯企業的環境監管記錄情況以及相關環境信息披露情況。


最新一期榜單中,對化學工業領域280家A股上市公司進行了排名。其中,航錦科技股份有限公司及其子公司曾因嚴重環境違規問題被罰6次,但均未披露,位列榜單倒數第一。


根據今年1月6日施行的《深圳證券交易所行業信息披露指引第18號——上市公司從事化工行業相關業務》的第八條規定,報告期內上市公司因違反環保法律法規及相關監管規定被環保部門處以行政處罰的,應當在年度報告、半年度報告的“重要事項”中披露處罰的原因、內容及整改措施。


未來,企業環境信息披露不僅有來自政策的要求,也將有來自公眾監督的壓力。同時,郭沛源預測,從披露內容看,碳(氣候)信息最有可能新增納入的強制披露內容,在碳達峰碳中和目標下,碳信息披露的重要性和緊迫性不言而喻。


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